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管道经营-莒县在已经将县域内管道燃气授权奥德燃气的七年之后

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記者在採訪中了解到,6月20日,即在巡視組離開莒縣后不久,一達燃氣在仍未取得合法手續的情況下,又開始施工。奧德燃氣在求助政府部門無果情況下,曾一度嘗試阻攔一達燃氣施工,但卻被政府消息靈通人士告知,縣政府主要領導有交待,誰阻止一達燃氣施工就抓誰。奧德燃氣在確認這一信息屬實后,只好眼睜睜看着一達燃氣在自己獲得特許經營的區域內違法施工。

而且,《山東省燃氣經營許可管理辦法》規定:「從嚴實施管道企業按區域經營,嚴禁企業之間的經營區域、管網交叉重疊,加強燃氣設施保護,確保燃氣設施運行安全。」一達燃氣卻在龍山鎮、寨里河鎮、長嶺鎮及沭東新區等地與奧德燃氣的燃氣管道交叉和重複建設——這是明顯的內容違規。

記者在採訪中亦了解到,一達燃氣施工前,並未取得政府城建等主管部門審批規劃的合法手續。

「我們是政府招商引資過來的,自認為一切行為都合理合法」。一達燃氣負責人楊百崗則說,對於未批先建問題,不是一達燃氣一家是這樣,大多數企業都是邊建邊批。

然而,將網上有關報道內容與莒縣燃氣市場管理亂象對照后,沸騰的熱血卻被潑上了帶冰的涼水。同時,有一系列的疑問在記者腦海中迸出:

《法制日報》記者就上述舉報內容進行了實地調查。

「高額返利」下的違規施工豐博氣憤地告訴記者,一達燃氣還使出了向區域主管單位返利進而開拓市場的不正當競爭手段。

特許經營權下的「一女二嫁」事情得從莒縣的燃氣特許經營權說起。

「截止到2016年,莒縣率先在日照市實現天然氣『鎮鎮通』,奧德燃氣多次受到省、市、縣三級政府表彰,先後獲得山東省2017年度優質服務示範企業,日照市2017年度文明優質服務單位,莒縣2018年度振興工業新秀企業等榮譽。」提起獲得過的榮譽,奧德燃氣副總經理豐博神采飛揚。

2018年11月初,在由莒縣經濟開發投資發展有限公司(以下簡稱經開投公司)負責管理的「山東莒縣經濟開發區」,經開投公司與一達燃氣簽訂協議,將莒縣經濟開發區內開發的所有房產項目交由一達燃氣進行燃氣管道施工。

政府相關部門對一達燃氣未批先建的舉報為何視而不見?

眾所周知,城市管道燃氣因其具有獨佔性、長期性、危險性等特點,國家對燃氣實行特許經營權制度。

舉報者稱:2019年4月,山東省委第十一巡視組在莒縣巡視期間,上述項目因有人舉報其未批先建違法施工曾一度停工。但巡視組走後的6月20日起,這一項目在仍未取得合法手續情況下,又大搖大擺施工。而烈日下瘋狂施工,不僅暴晒了農民工發紅的脊背,還上演着兩家燃氣企業之間的刀光劍影。其背後既暴露了莒縣政府主要領導「新官不理舊賬」的問題,也將莒縣有關政府部門不作為、亂作為破壞營商環境的醜態昭然天下。

莒縣在已經將縣域內管道燃氣授權奧德燃氣的七年之後,為何重複引進一達燃氣?

一達燃氣4月停工6月開工,為何將巡視組反饋結果置於腦後?

山東莒縣燃氣管道未批先建壞了秩序毀了營商環境

□ 本報記者 王陽山東日照莒縣,33攝氏度,驕陽似火。

豐博經調查認為,一達燃氣的特許經營合同在簽訂程序和內容方面均存在明顯違法違規之處:根據2015年國家發改委等六部門聯合下發的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》之規定,2015年起,必須履行招投標程序後方可簽訂特許經營協議。而一達燃氣簽訂合同在2015年後,卻並未履行招投標程序——這是明顯的程序違法。

奧德燃氣沒有同意經開投公司的返利要求,而是向莒縣住建局繼續反映。莒縣住建局於2018年11月28日下達通知,責令一達燃氣自行拆除在莒縣經濟開發區境內已施工的燃氣設施。

「2019年3月,我發現一達燃氣又開始恢復施工,找到劉維慶了解情況,得知一達燃氣將給經開投公司的返利提高到30%,於是,經開投公司同意其繼續施工。」豐博說。

在莒縣縣城部分街路和周邊幾個鄉鎮,工人們卻顧不上搭理那如火的驕陽,揮汗如雨、加班加點,挖溝開槽、鋪設燃氣管道。

山東省委省政府全力優化營商環境的政策,為何在莒縣遇冷、受阻?

與此同時,記者卻接到報料,聲稱莒縣這部分燃氣管道是「厝火積薪」,極其危險。

豐博告訴記者,當他找到經開投公司總經理劉維慶溝通時,劉維慶說,一達燃氣同意將此區域經營所得的10%返利。如奧德燃氣也同意返利,就可以讓一達燃氣退出。

豐博話鋒一轉突顯沉重:「2017年出現全國性『氣荒』,所有城市的管道燃氣供應告急,新上任莒縣政府主要領導以奧德燃氣供氣能力不足為借口,在我公司完全不知情的情況下,在七年前已經授權特許經營我公司的區域又重複引進了莒縣一達燃氣有限公司(以下簡稱一達燃氣)。」

引進一達燃氣為何不依法履行招投標手續?

2019年4月9日,奧德燃氣公司向山東省紀委第十一巡視組反映了經開投公司與一達燃氣公司違規合作,在奧德燃氣公司區域內進行施工並收取一達燃氣公司的高額返利、一達燃氣公司違規違法建設等問題。

優化營商環境豈能兒戲「由於一達燃氣目前還沒有開始供氣,進行管道建設不違反規定。」莒縣住建局副局長於明恆在接受記者採訪時說:奧德燃氣簽訂協議時,莒縣工業園只是一個很小的區域,當時是給奧德燃氣了。後來莒縣工業園擴建,面積增加了好幾倍,現在是否還屬於奧德燃氣,政府還沒有明確。

4月30日上午,莒縣應急管理局副局長王富敏按巡視組的交辦要求,向奧德燃氣反饋了調查處理情況,其結論是:「關於『莒縣經濟開發投資發展有限公司與一達燃氣違規合作,在奧德燃氣區域內進行施工並收取一達燃氣的高額返利』的問題。經查,該情況屬實。」

近年來,山東省對營商環境的重視程度在全國來說應該是可圈可點。記者在百度搜索上輸入「山東」和「優化營商環境」兩個關鍵詞后,顯示「百度為您找到相關結果約10,300,000個」。翻看網上有關內容后發現,基本上均為近年來山東全省上下優化營商的正面新聞報道。山東省委省政府主要領導有關優化營商環境的精典語句,讀罷令人熱血沸騰。

莒縣亦不例外,2010年4月,經莒縣人民政府授權,原莒縣建設局與莒縣奧德燃氣有限公司(以下簡稱奧德燃氣)簽訂了特許經營協議書,特許經營範圍為莒縣縣域內(日照濱海燃氣公司在老城區戶內現已安裝管道的除外)。

……上述疑問,難道能用2017年出現的全國性「氣荒」影響了莒縣燃氣供應,確需引入一達燃氣就能簡單解釋得了嗎?其背後還有多少不可言說的秘密呢?本報將繼續關注!

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